今年被喻为中国的改革元年，去年的秋天，中央十八届三中全会胜利召开，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，对全面深化改革进行了总体部署。中央各部委、各省市自治区党委迅速响应，召开全会学习贯彻十八届三中全会精神，联系实际制定全面深化改革意见，市县掀起学习十八届三中全会精神热潮，学《决定》、谈改革成为主旋律。广东农垦作为中央直属垦区，地处改革开放的前沿，积极响应中央、广东省委关于全面深化改革的号召，结合自身实际，制订了《广东农垦关于全面深化改革的若干意见》，对广东农垦全面深化改革的主要任务和工作重点进行了科学部署，各项改革正有条不紊地推进。
      一、农垦面临难得的最好的历史机遇
进入新世纪以来，中央对“三农”工作高度重视，从2004年以来，连续10年中央1号文件都强调抓好“三农”工作，提出要让农村变美，农业变强，农民变富。去年秋召开的中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》明确提出：要健全城乡发展一体化体制机制，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。同时，在“加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交挨和公共资源的均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制、推进农业转移人口市民化” 等方面提出了具体而明确的意见。紧接着在2013年12月又召开了中央农村工作会议，为今后的“三农”进一步定调。习近平总书记在会上的讲话让人耳目一新，如：小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。要让农民成为“体面”的职业。会议认为，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。
      茂名农垦是以农业为主的行列，生产天然橡胶，属于资源型农业，农业组织化程度高，现代化农业建设水平也相对高，新农场建设起步晚但起点也相对高。对当地农业现代化和新农村建设有较强的示范带动和辐射作用。因此我们享受到了国家的很多惠农政策。我们要牢牢把握当前国家高度重视“三农”工作的历史机遇，继续发挥好农业“国家队”的作用，加快产业转型升级，优化提高橡胶产业；加快产业结构调整，拓展油茶新产业；加快发展二、三产业；加快推进农场场部小城镇建设，努力实现率先实现农业现代化、率先实现农垦小康。
      二、加快推进机制创新，增强企业内生活力
机制改革创新工作是农垦多年探索的重要课题，是推动农垦不断向前发展的源动力。目前而言，茂名农垦就是要按照农垦总局的要求和部署做好如下几面的改革创新。
     1、按照总局已搭建好的产业发展平台，认真服务产业化公司，建好产业基地。就当前而言，一是努力建设好橡胶基地，为橡胶集团的国际化发展提供生产基地经验借鉴，提供技术支撑和人力保障。茂名农垦有60多年的植胶历史，有一大批熟悉橡胶生产技术的人才，在长期的生产实践中积累了丰富的经验，同时也总结了一套能够规避风险的教训，组织大规模种植、加工生产的经验丰富，组织优势十分明显。关键是如何发挥优势的问题，包括确定定型的优良品系、先进的割胶制度、先进的割胶技术，以及足够的人才储备。二是积极建设好畜牧养殖基地，重点抓好已上猪场的达产和新上猪场（新时代农场6万头猪场、曙光农场3万头、新华农场3万头）的开工建设，为迅速扩大广垦畜牧规模作出贡献。三是加快建设油茶生产基地，为广垦粮油提供优质原料油。争取明年达到10万亩油茶基地，加强抚管，确保“十三五”全部投产。
     2、积极探索发展混合所有制经济的路子。茂名垦区一直以来经营方式单一国有化经营，经济结构单一，橡胶产业成为垦区经济发展的唯 一动力，一荣俱荣，一损俱损。为改变现状，曾进行过积极探索，加快了二、三产业发展步伐，组建了20多家公司，微晶玻璃项目曾一度引入三家企业和民资进行股份制改造；橡胶经营也探索过走国有民营的途经，推行了大户承包，转让经营，等等。但由于监管不到位，运作不规范，导致新型经营模式没有较好发挥最大边际效应，中道改辙。总结过去的经验教训，我们认为，股份制改造没有错，大户承包、转让经营也没有错，错就错在撒手不管，任其发展，导致监管缺席不到位。方向是正确的，因此，今后垦区新上投资性项目，应积极推行混合所有制经济形式，大胆吸引集体、民营、外资企业投资参股、联合组建公司，互相融合，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
     3、积极创新农业经营方式。要按照十八三中全会《决定》的要求，加快构建新型农业经营体系建设，坚持家庭农场经营在垦区农业中的基础地位，进一步完善“大农场套小农场” 的双层经营模式，逐步探索橡胶、油茶、茶叶等长效经济作物走专业化生产经营的路子，成立若干专业队伍或专业公司，推广农业机械化，实行跨区（场、队）作业，从种植、抚管、割（采、摘）、收、运等生产环节均由专业公司来完成，提高劳动生产率。各专业公司原则上与农场不存在劳资关系，只存在劳务关系。符合条件的可以是集体经营或股份合作经营，大农场参股并相对控股。油茶、茶叶可以试行引入社会资本参与种植和生产经营，经营方式既可以股份制也可以股份合作制，让社会资本或民企进入，既利用其资金又利用其市场，从而既减轻国有资本的压力又减少市场风险。
     4、加快社企内部分离步伐。创新农垦社会事业管理体制，农垦局成立社会事业管理机构，负责垦区社会事业管理工作；农场成立社区管理委员会，具体承担社会事务日常管理。社区管理委员会下设三至五个管理职能部门负责社会事业各项具体工作，生产队成立居民管理委员会，负责最基层社会事务的日常管理。目前，此项工作已全面铺开，有机构有人员有事干有成效。正加快推进建章立制，明确部门职责和办事程序，明确岗位职责等工作。一个符合农场实际、功能明确、运行高效、治理完善、充满生机与活力的农场社会管理新体制正在形成。
     三、增强垦区经济发展活力
     茂名垦区经济发展活力不够，最重一条就是经济欠多元，一产比重过大，结构单一。要改变这种现状，必须增强内生动力。一是要促使传统橡胶产业优化升级，解决经营过程中的“两低一高” （产量低，劳动生产率低，生产成本高）问题，加快更新老残胶园步伐，加强对第三代胶园的抚管，促其尽快投产，提高机械化水平，减轻劳动强度，加强胶工技能培训，建设一支优秀胶工队伍，加大科技推广力度，推广新的割胶制度，积极推广专业化生产，最大限度地提高劳动生产率、单位产量，最大限度地降低生产成本。二是要加快拓展新兴油茶产业，“十二五”期末种植面积达到10万亩，带动周边农村种植10万亩，形成20万亩的油茶基地规模。同时要加强抚管，确保“十三五”全面投产。三是加快发展资源型加工业，尽快形成与垦区农业资源相配套的加工体系，延长产业链条，提高产品附加值。四是积极探索发展第三产业的路子。要利用垦区土地资源优势，在城郊农场和靠近中心镇的农场发展房地产业，加速场部人口集聚；在靠近沿海及邻近高度的农场地域内，建设现代农业物流园和大型专业仓储中心，带动垦区农产品专业化生产，提高农产品附加值，在垦区范围内形成农贸工运综合发展体系；同时，通过园区建设引入社会资本和企业，促进园区良性互动，循环发展。（茂名农垦局  何春涛）